Julie的越南時事分析

Julie信箱：juliezhcn@hotmail.com

似曾相識的越共“十大”

    對於同是社會主義國家的越南，在觀望中國實踐的過程中，相信並不存在是否實施市場經濟的困擾。而如何選擇恰當的時機為市場經濟“正名”以推動未來的國家改革，則更令人關注。

    近日以紀念越南共產黨成立76周年為起始，越南官方傳媒正式拉開了對將在今年四月召開的越共“十大”的宣傳攻勢。越南通訊社專辟“迎接十大”及“二十年改革回顧”專欄，越共中央機關報《人民報》(Nhan Dan)、越南中央電視臺即時呼應，越南各級報刊自上周起每日均以大篇幅對國家20年改革歷程進行報導，越共及政府高層關於改革方向正確，深化改革的提法更被高頻率地引用。

    于此同時，國家政要則紛紛頻繁出鏡，強調越南對金融領域改革和創造更好商業環境方面決心，並做出種種承諾大力整治腐敗問題。相信是為三月新一輪雙邊談判啟動，及爭取在年末加入WTO的預熱和衝刺。

    關注越南的經濟學家和商界人士目前普遍認為，WTO成員地位對越南儘快開展被延誤了許久的第二輪改革至關重要。然而欲短期內實現WTO成員身份的突破，無疑越南將被現任成員國要求最大限度地在入世前即實現經濟自由化。

    回想中國“入世”進程，為“市場經濟”的提法徘徊6年之久。直到1992年9月，中國共產黨的十四大正式提出了中國經濟體制的目標是建立社會主義的市場經濟才得以繼續推進。

    對於同是社會主義國家的越南，在觀望中國實踐的過程中，相信並不存在是否實施市場經濟的困擾。而如何選擇恰當的時機為市場經濟“正名”以推動未來的國家改革，則更令人關注。

（《縱橫國際政治週刊》試刊第一期，2006年2月13日）

“中間派”主導的一周

    執政黨內的親美、親中派仍在接班人選問題上的進行協商，在重大問題上打“太極”，兩不得罪，無所建樹，靜待“十大”召開。

    俄國總理弗拉德科夫（Mikhail Fradkov）本周對越南進行為期兩天的正式訪問。越南共產黨中央機關報《人民報》為此發表題為“大力發展越俄戰略夥伴關係”的社論，該社論是該報今年首篇關於越南對外關係的論述。

    在越共“十大”召開前夕，如此高調定位越俄關係。這似乎與大會召開的正式日期遲遲無法對外宣佈是相應成趣的。更令人尋味的是自本月8號後，當中美先後進一步向越方表達租用金蘭灣的願望後，越南官方媒體上關於越中、越美關係的報導在規格和數量上便出現了“縮水”。

    外界普遍預期，在越南共產黨將於今年上半年召開的第十屆黨代表大會上，討論重點將為接班人選及行政改革。各派系之間的人事爭議，無疑使得越南在有爭議的外交政策問題上無法採取行動。未來，越南在亞洲將成為誰的“盟友”，則顯得愈加撲朔迷離。

    無可規避，隨著越南革新的推進，與中國改革的相似處越為明顯。即將召開的越共“十大”更將不可逆轉的展示越、中改革的親緣關係。而越南有一條不成文的原則，那就是：中國的影子時刻不在，但絕對不要公開提到中國。中國的影響可以說是越南官方最不願提及的話題之一。在此敏感時期，避免與中國過於親密，無疑越南執政黨捏各派系間周旋，留出更大的空間。

    而自2005年底越南加入世貿組織一事因美國反對失敗以後，親美派在越南的勢力暫居下風。

    種種跡象表明，越南正在搖擺不定。執政黨內的親美、親中派仍在接班人選問題上的進行協商，在重大問題上打“太極”，兩不得罪，無所建樹，靜待“十大”召開。“中間派”的“大國平衡”外交政策，還將在近期起主導作用。

（《縱橫週刊》試刊第二期，2006年2月20日）

越南與中國漸行越遠？

    加入美日主導的同盟，與印尼和印度遙相呼應、共同制約中國，目前看來，對急欲加快革新步伐的越南是不壞的選擇。

    近期，越南和中國的出口皮鞋將同時被歐盟徵收反傾銷關稅，牽涉的中越企業有意聯合邀請美國知名律師事務所為其打官司。

    可相對於兩國民間的互動，河內高層似乎並無意和他的社會主義“兄弟”共商對策應對衝擊。而是在本周與美國、印尼、印度、日本的高層頻繁互動。

    本週三，越南總理潘文凱開始進行對印尼為期兩天的正式訪問；當天，越南及印度外長同時對外宣佈將加速兩國關係的全面發展，雙方首腦將于近期內實現互訪；週末，越共機關報《人民報》頭版配圖報導英代爾公司在越南6億零500萬美元的投資計畫，越南之音也選播了美國與越南在人權會議上達成共識的稿子；多個越南政府代表團則均於近期前往日本進行招商遊說。越南主要官方媒體配合本周APEC啟動會議召開的宣傳報導則廣泛採納了日本企業的相關例子。

    越南目前擁有亞洲區僅次於中國的GDP年增長率；當看著身世背景相似的中國崛起，越南即將登場的新一代政治領袖即使有“彼欲取而代之”的想法也不足為奇。更何況，隨著近年來越南經濟的發展，擺脫“中國影子”的聲音，在越共內部漸成氣候。

    加入美日主導的同盟，與印尼和印度遙相呼應、共同制約中國，目前看來，對急欲加快革新步伐的越南是不壞的選擇。而本周的動態則似乎暗示，河內高層已經認可了這一未來計畫。

    然而，越南在金蘭灣租用問題上至今猶豫不決，則又表明中國所描繪的“大東盟”藍圖對其具有相當的吸引力。

（《縱橫週刊》試刊第三期，2006年2月27日）

“老”導遊淘金“統一線”

    越南鐵路私有化進程開始加速，然而私營企業主似乎短期並不打算承擔幫助改造公用設施的責任，利用現有狀況，淘金生財似乎更符合其對鐵路私有化的期待。

    上星期 ，西貢鐵路運輸公司把西貢到海濱旅遊城市芽莊的專線列車承包給了當地的私營企業主。這是新出臺的“鐵路法”頒佈後，越南官方批准的第一條承包專線。至此，越南鐵路私有化進程開始加速，民營資本由北方小範圍山區地帶正式進入貫穿南北主動脈的“統一鐵路”幹線。

    這段鐵路的新“東家”是當地一家名不見經傳的私營廣告公司的老闆阮海甯（Nguyen Hai Ninh），幾年前，是他將廣告投放引入西貢鐵路運輸公司所屬的列車車廂；再早些時候，他則是活躍在西貢-芽莊這條旅遊線上的導遊。正是在這條線路上，他掘得第一桶金。

    作為這條鐵路線上的常客，阮先生似乎比西貢鐵路部門更知道如何從中獲利。

    旅遊業出身的他以每年15萬美元的價錢承租下這條線路，獲批的運營計畫則是“以慢打慢”。他將理髮，美容這些服務專案搬進車廂，旨在讓有錢有閑的逍遙客忘記時間長短。

    然而這出藥方能否標本兼治，讓越南鐵路在私有化進程中走進良性迴圈？

    在越南汽車比火車快和準時早是不爭的事實。芽莊到西貢400多公里的路程，需要運行9個多小時，更由於單軌列車互相避讓的緣故，班次相當有限。而反觀全境通行的OPENBUS長途客車則幾乎是隨到隨開，8小時准點到達。因此幾乎所有的旅遊手冊上，都建議遊客採用長途汽車或飛機為交通工具穿行越南，以保證時間。

    “慢”成了越南鐵路的緊箍咒，直接導致鐵路逐漸在旅遊運輸業中喪失競爭力，被邊緣化。大部分鐵道線路都因經營不善，而處於虧損。當局逐漸幫助經營不善的公共設施扭虧為盈的使命寄望於民間資本。

    然而阮先生的鐵路租期就是七年，他的計畫打得就是短、平、快的算盤。這些中小企業主似乎短期並不打算承擔幫助改造公用設施的責任，利用現有狀況，淘金生財似乎更符合其對鐵路私有化的期待。

（《縱橫週刊》試刊第四期，2006年3月6日）

越南也有“皇甫平”？

    作為越南共青團組織機關報的“青年”，素以拿捏官方尺度到位著稱，絕非不知深淺而首發這樣直接批評當局政策的文章，觸碰言論雷區。

    近日，越南發行量最大的南方報紙《青年報》發表了由前外交官，現任總理潘文凱的高級顧問阮忠（Nguyen Trung）撰寫的一系列文章，正面批評越共黨內“缺乏民主”，並且稱經過二十年的經濟革新，黨已經迷失了方向。至此，目前仍在越南國內持續的，關於政治體制改革方向，社會主義和黨的前途的問題的大討論，從網路媒體正式引入越共官方認可的主流媒體空間。

    作為越南共青團組織機關報的‘青年’，素以拿捏官方尺度到位著稱，絕非不知深淺而在越共‘十大’召開前的敏感時期，首發這樣直接批評當局政策的文章，觸碰言論雷區。外界普遍認為，這是越共新一輪重大改革，特別是行政改革（政治領域改革）的‘吹風’行為，反映了越共擺脫中共改革影子的‘新思維’。

    自今年初，以政府高官裴進勇（Bui Tien Dung）挪用公款賭球為起始，一系列越南黨內精英階層中濫用職權和貪污腐敗行為先後曝光。人們對由來以久的政府腐敗問題的憤怒升級，認為是現行政治體制阻礙了越南經濟的進一步發展。進行廣泛的政治體制改革，甚至是實現政治多元化的呼聲越來越高。而越南官方在去年也曾派出高層代表團赴日本考察學習多黨政治的情況。

    越南革新，到目前為止普遍認為與中國改革大同小異，是緊跟著中國的步伐罷了。這在相當時間內被河內當局認為是安全的做法，‘一切由中國去想去做，他們成功了就模仿’。正如越共前總書記黎可漂曾說過的：若中國成功，我們將會成功。

    然而越南人的心理素來拜崇“萬事第一”，隨著越南經濟的發展，獨自做‘空前絕後偉業’已逐漸成為號召。‘船小好掉頭’，越南比中國更容易調整和制定新政策。

    河內官方似乎想先於中國將改革在政治領域深化，後來居上。這是兵行險著，但大國不適用的‘新思維’，對越南而言可能恰恰是一個機遇。

（《縱橫週刊》試刊第五期，2006年3月13日）

反腐傾向“人民力量”潮流？

    隨著美國與越南順利完成WTO雙邊談判，近期越南輿論則普遍對改革預期顯得過於樂觀，這無疑將成為越共新任領導人的負擔。

    本周，越南關於國家政治體制改革的討論仍在持續，于此同時越南主要媒體掀起了新一輪對政府腐敗問題的批評報導的熱潮。

    值得關注的是，此輪報導，除慣常的民眾對政府腐敗問題的檢舉批評，在南方媒體中更出現了應儘快實現基層普選，人民群眾可直接通過投票罷免反腐不力的政府高級官員的激烈主張。其中越南西貢發行量第二的前鋒報署名文章尤為尖銳，文中點名批評屢出惡性連鎖腐敗事件的貿易、運輸部長反腐無能，直斥其不應“賴”在臺上。外界相信越南媒體的此番見解，反映越南國內對目前在泰國等鄰國進行的人民力量運動態度，可作為分析越南腐敗問題發展的新動向。

    政府腐敗一直是困繞越南發展的惡疾，為了整頓越共黨風，當局曾耗資70萬美元委託瑞典一個政府機構，展開一項為期3年的研究調查，分析導致越南貪污風盛的成因。前年底，越共曾高調要求發揮基層民主精神，讓群眾和媒體監督和遏制黨員官僚腐敗的不良行為。

    越南國內輿論普遍認為，執政的越南共產黨雖已公開承認國內的腐敗相當嚴重，不過對腐敗的治理成效卻相當有限。腐敗的衍生是由於滯後了的政治體制改革與經濟發展的不適應而導致的。

    即將召開的越共“十大”預料會就政治體制改革有重大突破，但其實際執行尺度仍將非常有限。然而隨著美國與越南順利完成WTO雙邊談判，近期越南輿論則普遍對改革預期顯得過於樂觀，這無疑將成為越共新任領導人的負擔。當其行為達不到民眾預期時，東南亞地區這股並不成熟的民主熱潮，是否可能跨越政體差異而席捲紅色越南？

（《縱橫週刊》試刊第六期，2006年3月19日）

越南政府的“罷工秀”

    工人渴望增加收入的訴求再一次沒有得到有效解決，罷工事件又一次成為政府展示危機公關能力，賺取形象加分的樣本。然而這對處理越南革新所產生的貧富差異問題並無幫助。

    二月以來，外資企業工人每月基本工資提高到54.6美元（相當於87萬越南盾）。本周，越南私營企業工人的要求也得到滿足。政府宣佈河內、胡志明兩市私營企業最低工資標準將上升40%。至此，持續近兩個月，1975年以來最大規模的越南全國工人罷工全部結束。

    近年來，特別是外資集中的胡志明市附近的工人組織的罷工其實並不罕見。在胡志明市，一個工人大概需要80到100萬盾才能有“適當”的生活，但目前的基本工資只有63萬盾。

    越南政府早在兩年前就已提議提高工人最低工資，但來自各國的商會、越南當地的雇主協會、主管經濟的政府官員，都反對調薪，說法很熟悉：提高工資會增加成本，降低競爭力。政府本擬於年初通過的最低工人工資指導方案，也因多方意見衝突而推遲到四月再次討論。

    然而自歐盟決定向越南鞋業徵收反傾銷關稅後，工人的訴求便急需一個釋放途徑。通過政府主導的工會來組織大規模的示威，無疑是最安全的選擇。在罷工開始後，政府拒絕外方提出的以強硬手段處理罷工的態度更贏得工人的好感。越南政府對罷工採取的寬容態度，也被外界評論為是經濟革新帶來的進步。

    然而越南發展所制訂的基本原則決定，目前的政策仍將是犧牲部分民眾的利益而換得發展。自從2000年8月起，外資工廠可以支付越南幣，而不是美金，當越南幣不斷貶值時，工人以美金換算的薪水不斷減少。如果對照越南近年高達兩位數的經濟成長率，以及每年約4%∼5%的物價上漲率，這樣的薪水其實是在縮水。

    工人渴望增加收入的訴求再一次沒有得到有效解決，罷工事件又一次成為政府展示危機公關能力、賺取形象加分的樣本。然而這對處理越南革新所產生的貧富差異問題並無幫助。

（《縱橫週刊》試刊第七期，2006年3月27日）

反腐接棒，新內閣初見端倪？

    越南交通部長陶庭平因瀆職辭職謝罪。政府常務副總理阮晉勇受命直接暫時調度交通運輸部任務。此事件，顯示越共各方在新一屆領導班子人選問題上達成共識。

    上周，越南交通運輸部長陶庭平遞交辭呈，為該部門涉嫌數千萬美元的“OAD”外國捐助款賭博醜聞負責，成為越南近年罕有的因瀆職下臺的政府高官。

    雖然越南政府一向有在重大會議前處理瀆職官員的傳統，也早已對外宣稱，2006年將是反腐敗年。但鑒於陶庭平是‘不死鳥’式的人物，在擔任越南鐵路公司總經理時，多次爆發重大鐵路事故仍順利平步青雲，2002年就任交通部長以來4次因部門貪污腐敗行為惡劣做內部檢查仍仕途無礙，當局在越共‘十大’前對他的處理，引起了不少猜測。

    據交通部的主要行政主管阮文公說，陶庭平的辭職並非意味著他本人做錯了什麼事情，而是為自己未能防止下屬的不軌行為承擔責任。這個解釋對處理素非“乖寶寶”的陶庭平而言，實在有些牽強。

    陶庭平的辭職固然是一個信號，顯示一系列重大的反貪運動可能正在進行當中。但是，一些外交人士和觀察家更認為，這與越共中央委員會和晚些時間將舉行的國會會議的在政府部長人選上的權力博弈有關。換而言之，向來深藏不露的越共中央書記處常務書記潘演將極有可能接任潘文凱成為下任總理，現任常務副總理、少壯派改革人物阮晉勇挑戰總理位置希望渺茫。

    這也解釋了現任總理潘文凱在兩周前曾致火速公函給政府的全部機關和國有集團、國有總公司的董事長、總經理的舉動。他要求為首領導立即檢查屬於自己管理範圍使用國家資金的全部工程、預案；及時阻止錯誤，特別是可能的貪污、浪費行為。

    在政府腐敗行為相對普遍，在到處都是“爛果子”的的情況下，反腐更可能成為實現一朝天子，一朝臣更替的手段。

（《縱橫週刊》第9期，2006年4月10日）

越共總書記陷入腐敗醜聞

    素以宣導反腐，清廉政治為人熟知的越共最高領導人總書記農德孟本周“中招”，捲入一樁腐敗醜聞，將有可能撼動其連任。

    本周，素以宣導反腐，清廉政治為人熟知的越共最高領導人、總書記農德孟捲入目前在越南國內臭名昭著的“OAD”外國捐助款賭博事件，引起全國震驚。這可能會促使越共對即將在“十大”公佈的新一代党和國家領導人名單做出修改。

    越南媒體揭露，農德孟的女婿鄧黃海正是涉嫌集體貪污的交通運輸部第18項目組（簡稱PMU18)第一分公司的總經理。農德孟的家族產業與PMU18項目有相當關聯。

    在此之前，河內的“三套馬車”總理潘文凱，國家主席陳德良，越共總書記農德孟都曾在不同場合對外表示，越共新一代領導人必須是反腐的堅實擁護者，並具有絕對清白的行為紀錄。

    越南第二輪革新中涉及的政治體制改革將以整治腐敗為首要任務，而農德孟長期以來被認為將毫無疑問地連任，並將在幾日後召開的越共“十大”順利被任命領導新一輪的革新。而此時，越南媒體卻紛紛拋出直指國家領導人，大大超出固有尺度的反腐話題，背後“推手”的能量和目的令人倒吸一口涼氣。

    用越南週期性的“反腐”系列活動和重大會議前處理瀆職官員的傳統都不足以解釋從今年初開始的一系列罕見的“重量級”表演。1月，爆出“OAD”醜聞，交通部副部長等17 名高官被逮捕；4月初，內閣成員、政治局委員、交通部部長陶庭平為“OAD”醜聞引咎辭職；2月起，媒體開始罕見地被允許刊登直斥高官，要求官員下臺的言論。而現在看來，前面的一系列“高調處理”更像是某種鋪墊。

    在腐敗面前，越南渾身是一挑就破的膿包，動哪個，不碰哪個，河內各派系間一直保持著微妙的平衡。立志治理腐敗的領導人，卻陷入腐敗嫌疑的旋渦，“OAD”重大醜聞的揭開似乎更像是一個精心布下的局。而這又是誰施的“以彼之道，還施彼身”的好手段？

（《縱橫週刊》第10期，2006年4月17日）

越南首現“雙龍會”？

    越南有一個在其國內犯忌諱的稱呼：“雙頭龍”國家。但上周，越共“十大”卻拋出總書記將有兩名候選人的新舉措。

    越南有一個在其國內犯忌諱的稱呼：“雙頭龍”國家。曾經的南北分治，使人們更願意用“一個扁擔挑兩個籮筐”這個溫和的說法來形容河內和胡志明市這兩座重鎮的關係。然而上周，越共“十大”拋出總書記將有兩名候選人的舉措，現年63歲的胡志明市黨委書記阮明哲將挑戰現任越共總書記農德孟的連任。

    在越共的歷史上，推薦多位候選人實屬罕見。尤其是越南的主要領導人一向按照北、中、南的格局分佈。“南方出總理，北方出總書記”是越共內部傳統的政治默識。因此在南方明海市市委書記出身的副總理阮晉勇成為總理人選的“順位繼承人”後，阮明哲的突然出現可謂相當突兀。那麼，是什麼促使南方勢力為主的改革派試圖將越南第二輪革新掌握在“自己人”手中？

    日前，位於胡志明市的幾家重要的全國性報紙共同披露了總書記農德孟女婿涉嫌貪污的事件。上周越共中央政治局委員潘演在記者會上談及有關黨員搞個體經濟的問題時，卻比早些時候公佈的政治報告草案中“黨員從事私營經濟沒有規模的限制”的提法謹慎了許多。潘只是含糊地表示大會會討論黨員能否經商的問題。

    有分析指出，南方改革派的正面施壓，反而造成河內的傳統政治勢力傾向將正式公佈的革新方案修改得保守些，以消極手段抑制腐敗的想法重新抬頭。南方在革新問題上的急迫感顯然不能容許這一情緒的蔓延，於是他們動用了一切可以動用的力量，甚至將96歲高齡的越南國寶“救國英雄”武元甲將軍也抬了出來。

    河內要確保跟得上胡志明市的節奏，否則我們就要張羅著換手。這是南方改革派第一次把“狠話”撂得這麼清楚。

（《縱橫週刊》第11期，2006年4月24日）

阮明哲：並非是花瓶

    胡志明市委書記阮明哲地位的上升，將帶來南方改革派勢力的整體提升，並將為改革派在以後的革新中對抗盤踞在河內政壇的既得利益者和保守派提供有利地形。

    改革派代表人物胡志明市委書記阮明哲在未來越南領導人中的位置 ，成為本周最大看點。

    阮明哲，被認為是推動南部經濟繁榮的主要改革者之一。在他掌政下，胡志明市吸引了大部分到越南的外國投資。他雖然在上周挑戰越共總書記職位失敗，但在這場撼動北方政治家所掌握的越共最高權力的競爭中，阮明哲絕非充當“花瓶”的角色，而陪跑全程。

    據越共中央委員會成員和政界觀察人士透露，即將召開的越南國會，將選舉阮明哲成為國家主席或擔任國會主席。阮明哲的最終任命，將很大程度上決定於越共將如何使用他鮮明的南方改革派標籤。

    在越共十大的閉幕式上，農德孟位居中間，兩旁是他和幾年來一直在受訓以接替總理職位，出身南方明海市委書記的阮晉勇。這給了人“三套馬車”集體亮相的聯想。

    有分析指出，如果安排來自南方的“二阮”同時進入越共核心領導層則意味標誌著越南希望借此向外界顯示，它將更大效率地發揮南部地區經濟發展引擎的作用。然而，如果越共認為現階段更需要顯示反腐敗的決心。這次在政治局的排名由九大時的第9位晉升為第2位，前越南中央書記處書記、中央紀律檢察委員會主任黎洪英則會成為國家主席。這樣的話，阮明哲則不會進入“核心領導層”，避免政治天平過於向改革派傾斜，藉以傳遞越共第二輪革新，穩定將是第一考慮的資訊。

    在穩健派繼任總書記的同時，胡志明市委書記阮明哲地位的上升，將帶來南方改革派勢力的整體提升，並將為改革派在以後的革新中對抗盤踞在河內政壇的既得利益者和保守派提供有利地形。

（《縱橫週刊》第12期，2006年5月1日）

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